Antecedentes

En 1960, Ciudad Juárez contaba con 279 mil habitantes, y disponía de una mancha urbana de un mil 894 hectáreas.

Para 1998, la población oficial se estimó en un millón 218 mil.

Los datos más recientes del Instituto Municipal de Investigación y Planeación hablan de una población de 1 millón 300 mil habitantes, que se asienta hoy en 22 mil 784 hectáreas.

Es la frontera más grande de México y la Ciudad más poblada de Chihuahua. En Ciudad Juárez confluyen situaciones diversas que imprimen un matiz específico a la ciudad, como son:

- Condiciones materiales de vida precarias. - Migración ilegal, - Gran población flotante, - Asentamientos humanos irregulares, - Desempleo, - Marginación, - Proliferación de tugurios, - Trata de blancas, - “Turismo” militar de fin de semana, y - Narcotráfico.

Todo ello aunado a la dinámica que imponen las cientos de maquiladoras nacionales y extranjeras que ahí se encuentran, ha llevado a la ciudad a niveles de violencia extremos.

- En los últimos 10 años se han registrado en Ciudad Juárez 258 * casos de mujeres asesinadas.

- 91* de estos homicidios se ajustan a un patrón: en su mayoría son jóvenes, morenas, desempleadas o trabajadoras de la industria maquiladora, que han sido secuestradas, violadas repetidas veces por más de una persona, torturadas, mutiladas y asesinadas, y cuyos cuerpos han sido tirados posteriormente en lotes baldíos.

- La Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua, a través de la Fiscalía Especial para la atención de estos homicidios (creada en 1998) reporta la situación siguiente:

Asuntos concluidos	99
En proceso	51
En investigación	108
Total	258

- El estado de los 258 asuntos ventilados en la fiscalía,

  de 1993 al 28 de febrero de 2003, es el siguiente.

98	Averiguaciones previas en trámite
67	Sentenciados
27	Procesos en instrucción
17	Órdenes de aprehensión pendientes
12	Sancionados en el tribunal de menores
10	Sentencias pendientes de dictar
6	Sentencias absolutorias
5	Averiguaciones previas en proyecto de archivo
5	Averiguaciones previas en archivo
2	Órdenes de aprehensión negadas
2	Sentencias especiales (inimputables)
2	Autos de libertad
1	Auto de formal prisión revocado
1	Incompetencia a PGR

- Inicio por año *.

1993	18
1994	19
1995	34
1996	32
1997	31
1998	29
1999	17
2000	31
2001	28
2002	13
2003	6
Total	258

* Fuente: PGJECH.